7月13日，農業(yè)農村部官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大三次會(huì )議第3980號建議的答復》。答復指出，2019年，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確將設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍，允許使用一般耕地，不需落實(shí)占補平衡，有效解決設施用地需求。
對十三屆全國人大三次會(huì )議第3980號建議的答復
俞學(xué)文等8名代表
你們提出的關(guān)于整治土地非糧化的建議收悉。經(jīng)商國家林草局，現答復如下。
一、關(guān)于強化設施農業(yè)建設，積極解決農業(yè)設施用地難問(wèn)題
近年來(lái)，農業(yè)農村部、自然資源部、國家林草局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，不斷強化指導，加強監管，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。一是嚴格管控耕地造林。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》提出，嚴禁違規占用耕地綠化造林，違規占用耕地及永久農田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財政資金補助政策。國家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴格保護耕地切實(shí)做好造林綠化工作的通知》，要求各地統籌安排造林任務(wù)，依法依規利用各類(lèi)荒山荒地荒灘、廢棄地、邊角地等開(kāi)展綠化造林，科學(xué)規范發(fā)展農田防護林、經(jīng)濟林、苗木生產(chǎn)等綠化活動(dòng)，堅決禁止占用永久基本農田造林等行為。二是完善設施農業(yè)用地政策。2019年，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確將設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍，允許使用一般耕地，不需落實(shí)占補平衡，有效解決設施用地需求。三是發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。2021年，農業(yè)農村部出臺《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，積極引導各地健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，鼓勵農戶(hù)按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全國已有1239個(gè)縣（市、區）、18731個(gè)鄉鎮建立農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過(guò)5.55億畝。其中，流轉用于種糧的達到2.95億畝。四是推行高效種養模式。2017年以來(lái)，我部大力推廣“稻田養魚(yú)（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，目前全國稻漁綜合種養面積已達3800萬(wàn)畝，畝均效益近萬(wàn)元。同時(shí)，引導各地有序推進(jìn)農業(yè)結構調整，發(fā)展糧菜輪作等模式，實(shí)現了穩糧和增收雙贏(yíng)。五是加強耕地質(zhì)量建設。2015年以來(lái)，我部組織開(kāi)展東北黑土地保護利用試點(diǎn)，在東北四省區實(shí)施黑土地保護技術(shù)示范3150萬(wàn)畝次，建立了100個(gè)萬(wàn)畝以上綜合示范區，積極推廣秸稈還田、深耕深松等保護性耕作模式，東北四省區耕地質(zhì)量5年提升了0.29個(gè)等級。開(kāi)展污染耕地治理試點(diǎn)，在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問(wèn)題突出的地區，建設了150個(gè)示范區。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續推廣高效種養模式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加強耕地質(zhì)量保護與建設，防止耕地“非糧化”。
二、關(guān)于實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”，確保糧食功能區種糧屬性
近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區建設，引導目標作物種植，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是加強糧食生產(chǎn)功能區建設。2017年以來(lái)，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，其中，水稻生產(chǎn)功能區3.4億畝、小麥生產(chǎn)功能區3.2億畝（含水稻和小麥復種區6000萬(wàn)畝）、玉米生產(chǎn)功能區4.5億畝（含小麥和玉米復種區1.5億畝），并基本完成上圖入庫。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，要求各地以糧食生產(chǎn)功能區為重點(diǎn)加強高標準農田建設，相關(guān)農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植。二是大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。中央財政啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目，支持以農機合作社為主導的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，面向小農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式社會(huì )化服務(wù)，有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)節本增效。目前，全國社會(huì )化服務(wù)組織總量達到90萬(wàn)個(gè)左右，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次。三是提升糧食加工水平。近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同財政部在全國創(chuàng )建了農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮1109個(gè)、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個(gè)，示范引導各地做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，以糧食為主導產(chǎn)業(yè)的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園37個(gè)、產(chǎn)業(yè)強鎮超過(guò)230個(gè)，有力引領(lǐng)了糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。四是完善倉儲冷鏈物流設施。2020年，啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，中央財政投入50億元支持河北等16個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）建設倉儲保鮮冷鏈設施，建成500萬(wàn)噸產(chǎn)地冷藏保鮮設施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，擇優(yōu)推選110個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)縣，建立適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油順暢銷(xiāo)售。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強糧食生產(chǎn)功能區建設和管護，大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。
三、關(guān)于規劃先行、資源整合、人才下放、產(chǎn)學(xué)研結合
近年來(lái)，農業(yè)農村部、自然資源部堅持規劃先行，引導資源集聚，促進(jìn)鄉村繁榮。一是加強規劃引領(lǐng)。2019年，農業(yè)農村部會(huì )同自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》，要求通盤(pán)考慮村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、生態(tài)保護等，防止調減耕地和永久基本農田面積。2020年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》，指導各地編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，要求各地落實(shí)永久基本農田劃定成果，落實(shí)補充耕地任務(wù)，守好耕地紅線(xiàn)，有序推進(jìn)“多規合一”規劃編制。截至目前，全國一半的縣完成了縣域村莊布局規劃，1/3的村編制了村莊規劃。二是傳承保護優(yōu)秀農耕文化。2017年以來(lái)，我部分5批認定118項中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，對傳統鄉村風(fēng)貌和農業(yè)文化景觀(guān)、農林果蔬和畜牧漁業(yè)等傳統生產(chǎn)技藝、復合種養和水土綜合利用制度等進(jìn)行重點(diǎn)保護，努力留住有形的鄉村文化。指導各地依托農耕文化資源，大力發(fā)展農耕體驗、展示推介、科普教育等農業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)，鄉村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上。三是積極發(fā)展“一村一品”。農業(yè)農村部推介并認定3274個(gè)“一村一品”示范村鎮，支持各地結合村莊資源稟賦和區位條件，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉村，讓農民就地就近就業(yè)。截至目前，已培育億元村136個(gè)、10億元鎮91個(gè)，帶動(dòng)400萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)參與，人均可支配收入達到1.9萬(wàn)元。四是引導人才下鄉。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》提出，要引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村，吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè)。農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步深化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)“放管服”改革，加快建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，落實(shí)一次性創(chuàng )業(yè)補貼、金融貸款等扶持政策，大力開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農民工等返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。截至2020年底，各類(lèi)返鄉下鄉“雙創(chuàng )”人員超過(guò)1000萬(wàn)人。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)村莊規劃工作，加強鄉村優(yōu)秀傳統文化傳承和保護，細化扶持農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，助力鄉村全面振興。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部發(fā)展規劃司 010–59193358
對十三屆全國人大三次會(huì )議第3980號建議的答復
俞學(xué)文等8名代表
你們提出的關(guān)于整治土地非糧化的建議收悉。經(jīng)商國家林草局，現答復如下。
一、關(guān)于強化設施農業(yè)建設，積極解決農業(yè)設施用地難問(wèn)題
近年來(lái)，農業(yè)農村部、自然資源部、國家林草局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，不斷強化指導，加強監管，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。一是嚴格管控耕地造林。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》提出，嚴禁違規占用耕地綠化造林，違規占用耕地及永久農田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財政資金補助政策。國家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴格保護耕地切實(shí)做好造林綠化工作的通知》，要求各地統籌安排造林任務(wù)，依法依規利用各類(lèi)荒山荒地荒灘、廢棄地、邊角地等開(kāi)展綠化造林，科學(xué)規范發(fā)展農田防護林、經(jīng)濟林、苗木生產(chǎn)等綠化活動(dòng)，堅決禁止占用永久基本農田造林等行為。二是完善設施農業(yè)用地政策。2019年，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確將設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍，允許使用一般耕地，不需落實(shí)占補平衡，有效解決設施用地需求。三是發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。2021年，農業(yè)農村部出臺《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，積極引導各地健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，鼓勵農戶(hù)按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全國已有1239個(gè)縣（市、區）、18731個(gè)鄉鎮建立農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過(guò)5.55億畝。其中，流轉用于種糧的達到2.95億畝。四是推行高效種養模式。2017年以來(lái)，我部大力推廣“稻田養魚(yú)（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，目前全國稻漁綜合種養面積已達3800萬(wàn)畝，畝均效益近萬(wàn)元。同時(shí)，引導各地有序推進(jìn)農業(yè)結構調整，發(fā)展糧菜輪作等模式，實(shí)現了穩糧和增收雙贏(yíng)。五是加強耕地質(zhì)量建設。2015年以來(lái)，我部組織開(kāi)展東北黑土地保護利用試點(diǎn)，在東北四省區實(shí)施黑土地保護技術(shù)示范3150萬(wàn)畝次，建立了100個(gè)萬(wàn)畝以上綜合示范區，積極推廣秸稈還田、深耕深松等保護性耕作模式，東北四省區耕地質(zhì)量5年提升了0.29個(gè)等級。開(kāi)展污染耕地治理試點(diǎn)，在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問(wèn)題突出的地區，建設了150個(gè)示范區。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續推廣高效種養模式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加強耕地質(zhì)量保護與建設，防止耕地“非糧化”。
二、關(guān)于實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”，確保糧食功能區種糧屬性
近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區建設，引導目標作物種植，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是加強糧食生產(chǎn)功能區建設。2017年以來(lái)，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，其中，水稻生產(chǎn)功能區3.4億畝、小麥生產(chǎn)功能區3.2億畝（含水稻和小麥復種區6000萬(wàn)畝）、玉米生產(chǎn)功能區4.5億畝（含小麥和玉米復種區1.5億畝），并基本完成上圖入庫。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，要求各地以糧食生產(chǎn)功能區為重點(diǎn)加強高標準農田建設，相關(guān)農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植。二是大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。中央財政啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目，支持以農機合作社為主導的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，面向小農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式社會(huì )化服務(wù)，有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)節本增效。目前，全國社會(huì )化服務(wù)組織總量達到90萬(wàn)個(gè)左右，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次。三是提升糧食加工水平。近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同財政部在全國創(chuàng )建了農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮1109個(gè)、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個(gè)，示范引導各地做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，以糧食為主導產(chǎn)業(yè)的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園37個(gè)、產(chǎn)業(yè)強鎮超過(guò)230個(gè)，有力引領(lǐng)了糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。四是完善倉儲冷鏈物流設施。2020年，啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，中央財政投入50億元支持河北等16個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）建設倉儲保鮮冷鏈設施，建成500萬(wàn)噸產(chǎn)地冷藏保鮮設施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，擇優(yōu)推選110個(gè)縣（市、區）作為試點(diǎn)縣，建立適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油順暢銷(xiāo)售。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強糧食生產(chǎn)功能區建設和管護，大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。
三、關(guān)于規劃先行、資源整合、人才下放、產(chǎn)學(xué)研結合
近年來(lái)，農業(yè)農村部、自然資源部堅持規劃先行，引導資源集聚，促進(jìn)鄉村繁榮。一是加強規劃引領(lǐng)。2019年，農業(yè)農村部會(huì )同自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》，要求通盤(pán)考慮村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、生態(tài)保護等，防止調減耕地和永久基本農田面積。2020年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》，指導各地編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，要求各地落實(shí)永久基本農田劃定成果，落實(shí)補充耕地任務(wù)，守好耕地紅線(xiàn)，有序推進(jìn)“多規合一”規劃編制。截至目前，全國一半的縣完成了縣域村莊布局規劃，1/3的村編制了村莊規劃。二是傳承保護優(yōu)秀農耕文化。2017年以來(lái)，我部分5批認定118項中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，對傳統鄉村風(fēng)貌和農業(yè)文化景觀(guān)、農林果蔬和畜牧漁業(yè)等傳統生產(chǎn)技藝、復合種養和水土綜合利用制度等進(jìn)行重點(diǎn)保護，努力留住有形的鄉村文化。指導各地依托農耕文化資源，大力發(fā)展農耕體驗、展示推介、科普教育等農業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)，鄉村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上。三是積極發(fā)展“一村一品”。農業(yè)農村部推介并認定3274個(gè)“一村一品”示范村鎮，支持各地結合村莊資源稟賦和區位條件，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉村，讓農民就地就近就業(yè)。截至目前，已培育億元村136個(gè)、10億元鎮91個(gè)，帶動(dòng)400萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)參與，人均可支配收入達到1.9萬(wàn)元。四是引導人才下鄉。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》提出，要引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村，吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè)。農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步深化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)“放管服”改革，加快建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園，落實(shí)一次性創(chuàng )業(yè)補貼、金融貸款等扶持政策，大力開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引導大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農民工等返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。截至2020年底，各類(lèi)返鄉下鄉“雙創(chuàng )”人員超過(guò)1000萬(wàn)人。下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)村莊規劃工作，加強鄉村優(yōu)秀傳統文化傳承和保護，細化扶持農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，助力鄉村全面振興。
感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。
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農業(yè)農村部
2021年7月7日
2021年7月7日
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