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農業(yè)現代化示范區是什么?

   日期:2021-03-11     來(lái)源:網(wǎng)絡(luò )    瀏覽:1757    
核心提示:一、 農業(yè)現代化示范區的建設背景 2010年,我國總體進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)期,農業(yè)農村部啟動(dòng)
 一、 農業(yè)現代化示范區的建設背景

       2010年,我國總體進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)期,農業(yè)農村部啟動(dòng)了“國家現代農業(yè)示范區”的創(chuàng )建工作,國家十二五規劃中也提到要“推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設”,并在十三五規劃中又提出要“加快現代農業(yè)示范區建設”,農業(yè)農村部先后分三批認定了283個(gè)國家現代農業(yè)示范區,為中國特色農業(yè)現代化建設起到了示范引領(lǐng)作用。2017年,黨的十九大明確提出要“加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”,并于同年開(kāi)啟了國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng )建工作。農業(yè)園區化是現代農業(yè)發(fā)展的方向。“十四五”時(shí)期,我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程,“三農”工作轉入全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化新階段。

       農業(yè)現代化的本質(zhì)是什么?是通過(guò)農業(yè)轉型升級,實(shí)現農業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提升。加快推進(jìn)農業(yè)現代化建設既是實(shí)現“四化”同步發(fā)展的客觀(guān)需要,也是鄉村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。2020年,《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五建議稿”)中提出,要“強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管,建設農業(yè)現代化示范區”。文件提到,建設“農業(yè)現代化示范區”,是順應加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化新趨勢、促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效的重大舉措,對示范引領(lǐng)新階段農業(yè)農村現代化建設具有重大意義。

       2021年的一號文件把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手,圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區)為單位開(kāi)展創(chuàng )建,到2025年創(chuàng )建500個(gè)左右示范區,形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。所謂示范區是總結了各地相對比較成熟的改革經(jīng)驗,在示范區進(jìn)行示范,相對于現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區,農業(yè)現代化示范區更偏重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。相對于國家現代農業(yè)示范區,農業(yè)現代化示范區的內涵更加豐富,所涉及的領(lǐng)域更為廣泛,更加符合加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化新形勢的需要

二、 農業(yè)現代化示范區的重點(diǎn)建設內容

(一) 產(chǎn)業(yè)體系現代化

       產(chǎn)業(yè)體系現代化是農業(yè)現代化建設的結構骨架,其建設重點(diǎn)在于實(shí)現“三鏈”現代化,即提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈的現代化水平,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農業(yè)現代化示范區的產(chǎn)業(yè)體系現代化建設應立足地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與特色,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),貫通供應鏈,完善農產(chǎn)品流通設施,提升價(jià)值鏈,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

(二) 生產(chǎn)體系現代化

       生產(chǎn)體系現代化是農業(yè)現代化建設的動(dòng)力支撐,其建設重點(diǎn)在于推進(jìn)“四化”,即推進(jìn)設施化、機械化、綠色化和數字化,用現代物質(zhì)裝備武裝農業(yè),用現代科學(xué)技術(shù)改造提升農業(yè),不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件,不斷提升農業(yè)生產(chǎn)手段,不斷優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)設施化,切實(shí)改善田間生產(chǎn)條件,不斷提升農田水利、農產(chǎn)品市場(chǎng)等公共基礎設施,大規模推進(jìn)高標準農田建設等;推進(jìn)機械化,研發(fā)推廣實(shí)用高效農機,因地制宜推進(jìn)農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級;推進(jìn)綠色化,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè);推進(jìn)數字化,著(zhù)力打造智慧農業(yè),對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數字化改造,加強農業(yè)遙感、大數據、物聯(lián)網(wǎng)應用,提升農業(yè)精準化水平。

(三) 經(jīng)營(yíng)體系現代化

       經(jīng)營(yíng)體系現代化是農業(yè)現代化建設的運行保障,其重點(diǎn)在于培育四類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,即培育家庭農場(chǎng)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)。推動(dòng)家庭農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,提高規模經(jīng)營(yíng)效益;促進(jìn)農民合作社規范提升,增強為農服務(wù)能力;大力培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織,帶動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接;做大做強龍頭企業(yè),健全完善聯(lián)農帶農機制。2020年4月,農業(yè)農村部發(fā)布《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規劃(2020—2022年)》,用以指導地方開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作,培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對于促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接、破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”等重大問(wèn)題具有重要意義,是農業(yè)現代化建設的前進(jìn)方向和必由之路。

(四)強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管

       十四五建議稿中提出,“強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管,建設農業(yè)現代化示范區”。

       農業(yè)綠色發(fā)展導向,要突出問(wèn)題導向、堅持科技引領(lǐng),立足地方特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè),針對地方農業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題,著(zhù)力創(chuàng )新和示范農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)和模式,深入推進(jìn)高標準農田建設、推進(jìn)農業(yè)投入品減量增效行動(dòng)、推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用等新時(shí)期國家農業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)工程。

       堅持標準引領(lǐng),健全完善農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,推進(jìn)農業(yè)全程標準化。立足地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),構建形成覆蓋農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的標準體系。積極推動(dòng)發(fā)展兩個(gè)“三品一標”,即在產(chǎn)品上,大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品,推行食用農產(chǎn)品達標合格證書(shū);在生產(chǎn)方式上,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。

       強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測。依托國家和省市的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,建立監管對象信息數據庫,引導規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理,并積極推進(jìn)農業(yè)投入品追溯體系建設。

(五)強化示范引領(lǐng)

       農業(yè)現代化示范區的核心作用在于示范引領(lǐng)地方農業(yè)現代化建設。一方面,示范區通過(guò)聚集人才、資金、技術(shù)、信息等先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)要素,打造成為本地區農業(yè)現代化建設的樣板區和鄉村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區,以自身發(fā)展實(shí)際示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、先進(jìn)農業(yè)科技、創(chuàng )新體制機制,輻射帶動(dòng)周邊區域;另一方面,示范區需要加強自身公共服務(wù)平臺建設,完善聯(lián)農帶農機制,提升示范區示范引領(lǐng)能力。提升示范區的公共服務(wù)能力,著(zhù)力開(kāi)展冷鏈物流、示范培訓、質(zhì)量檢測、電商信息等現代農業(yè)服務(wù),構建現代農業(yè)服務(wù)體系,使示范區的先進(jìn)成果和模式得到有效推廣,促進(jìn)人才、資金、信息、產(chǎn)品等在城鄉間流動(dòng);完善聯(lián)農帶農機制,加強示范區農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)系以及與周邊地區的聯(lián)系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,讓農戶(hù)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

三、 農業(yè)現代化示范區的發(fā)展方向

       農業(yè)現代化示范區建設是大勢所趨。在國家十四五建議稿中明確提出要建設農業(yè)現代化示范區后,部里傳達學(xué)習十四五意見(jiàn)稿并指出要“深入開(kāi)展雙循環(huán)新格局下推進(jìn)鄉村振興、建設農業(yè)現代化示范區、鄉村振興先行示范區等重大問(wèn)題研究”。各省市的十四五規劃中對農業(yè)農村現代化建設作出指示,其中有10個(gè)省市明確提出要建設農業(yè)現代化示范區(詳見(jiàn)下表),而一些地方城市,諸如山東省青島市、江蘇省鹽城市等,也都在2021年的政府工作報告中明確提出創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區。雖然目前國家層面并沒(méi)有對如何創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區提出進(jìn)一步的指導意見(jiàn),但從當前政策趨勢可以看出,農業(yè)現代化示范區建設將成為新時(shí)期農業(yè)農村現代化建設的重要抓手。

       農業(yè)現代化示范區建設將可能進(jìn)一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區。當前,農業(yè)現代化示范區的首要任務(wù)是適應新時(shí)期農業(yè)發(fā)展需求,深化農業(yè)供給側結構性改革,以推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系現代化為重點(diǎn),強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管,提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,推進(jìn)農業(yè)現代化建設。而從中遠期發(fā)展來(lái)看,農業(yè)現代化示范區將有可能發(fā)展為農業(yè)農村現代化示范區。黨的十九大提出,到2035年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。從“農業(yè)現代化”到“農業(yè)農村現代化”,是充分認識社會(huì )主義農村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑相互作用過(guò)程的結果,是全面實(shí)現社會(huì )主義現代化的必由之路。

       2020年5月,中國農業(yè)科學(xué)院、蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化評價(jià)考核指標體系(2020-2022年)(試行)》,這是全國首個(gè)農業(yè)農村現代化評價(jià)考核體系。區別于當前國內僅關(guān)注農業(yè)現代化的評價(jià)指標,蘇州市的這套指標體系設定了農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉融合四個(gè)大項,為農業(yè)農村現代化的長(cháng)遠發(fā)展提供了借鑒。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱也說(shuō)過(guò),從發(fā)展的眼光看,未來(lái)將農業(yè)現代化示范區進(jìn)一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區是十分必要的。農業(yè)現代化示范區的建設可能將會(huì )從聚焦農業(yè)現代化建設,不斷拓展到農業(yè)農村現代化。

       因此,農業(yè)現代化示范區應當從實(shí)際出發(fā),立足農業(yè)農村現代化發(fā)展趨勢,對本區域的農業(yè)現代化發(fā)展制定短期和中長(cháng)期的總體規劃,分階段分目標進(jìn)行建設,爭取率先達成農業(yè)農村現代化目標,示范引領(lǐng)新時(shí)期農業(yè)農村現代化建設。

農業(yè)現代化示范區是什么?
10省市第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標有關(guān)農業(yè)現代化示范區匯總表
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